О следующем премьер-министре Малайзии

[Евлампий]

/Из бесед между любителями страны/.

Как известно, нынешним премьером Малайзии является Махатхир Мохамад.

Вообще, вся парадигма нахождения Махатхира в качестве премьера заключается в его роли именно в качестве переходной фигуры, призванной
- консолидировать оппозиционные силы к 14-м всеобщим парламентским выборам 09 мая 2018г.;
- после победы на выборах распределить министерские портфели в Кабинете между четырьмя победившими партиями;
- обнародовать факты коррупции по отдельным представителям предыдущего правительства и дать ход уголовному преследованию по этим фактам (здесь в качестве дополнительной цели и попытка недопущения дальнейшей консолидации проигравшей стороны);
- подтвердить обязательства страны по выплате внешнего долга равно как и уточнить в сторону повышения объём такового долга;
- экстренно отменить ряд крупных инфраструктурных проектов с иностранным участием, инициированных предыдущим правительством, в рамках "борьбы с коррупцией";
- обозначить приоритетных для Малайзии внешних игроков и подтвердить курс на совместную работу с ними;
- подготовить и проголосовать новый федеральный бюджет - 2019;
- назначить преемника и передать ему всю полноту полномочий.

Весь баланс зачастую противоречивых устремлений выигравшей коалиции Союза надежды (Pakatan Harapan / PH) строился на понимании фигуры Махатхира как временной - что и было официально отражено в предвыборном Манифесте коалиции. Роль Махатхира таким образом сводится к функциям краткосрочного антикризисного управляющего.

В чём состоит "противоречивость устремлений"?

Ответ довольно прост. Малайзия - демократическая страна. Безусловно, неотъемлемая часть её политической традиции - жёсткий авторитаризм, а также политическая самоидентификация большей части населения по национальному и религиозному признаку. Однако авторитаризм и национализм в малазийской политической системе вторичны.

Реальная политическая власть в Малайзии принадлежит тем элитным группам, которые имеют прямую народную поддержку. Поэтому, демократия здесь понимается как возможность сменяемости власти на конституционной основе и сброс накопленных ошибок. Это не мёртвая система с фиктивным парламентом, оформляющим решения олигархии и с клоунской "оппозицией", играющей свою роль десятилетиями, как в некоторых иных странах. Это не отчуждение власти от общества, грозящее неминуемой потерей управляемости в полном соответствии с принипами социальной термодинамики. Политическая система Малайзии чутко реагирует на общественные запросы, оперативно обновляется и даёт возможность группам населения действительно выражать свои интересы через своих политических представителей.

Поэтому, говоря о противоречивости устремлений в победившей коалиции Союза надежды (Pakatan Harapan / PH), надо понимать, что власть сконцентрирована не в правящей коалиции как таковой, а в её партийных составляющих. Это, как мы хорошо знаем, четыре базовые партии:

- Партия объединённых малазийских коренных народов (Malaysian United Indigenous Party / Parti Pribumi Bersatu Malaysia (PPBM / BERSATU)) - 22 места в нижней палате парламента (см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ).
Повышение удельного веса PPBM с 13 мест (по итогам всеобщих выборов в парламент 09 мая 2018г) до 22 (на середину февраля 2019г.) произошло за счёт перешедших в PPBM парламентариев из UMNO;

- Партия “Народная справедливость” (People’s Justice Party / Parti Keadilan Rakyat (PKR)) - 50 мест (см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr );

- Партия “Демократическое действие” (Democratic Action Party (DAP) / Parti Tindakan Demokratik) - 42 места (см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ) ;

- Исламская партия национального доверия (National Trust Islamic Party / Parti Amanah Negara (AMANAH)) - 11 мест (см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ).

Эти четыре партии обладают властью, определяемой
- количеством полученных ими мест в нижней палате парламента и
- наличием министерских портфелей в Кабинете министров.

Обратим внимание на попартийное распределение портфелей в Кабинете, с учётом союзнической партии "Наследие Сабаха" (Sabah Heritage Party / Parti Warisan Sabah (WARISAN), 9 мест в нижней палате см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ):

А. PPBM/BERSATU
1. Премьер-министр - Mahathir Mohamad
2. Министр внутренних дел - Muhyiddin Mohd. Yassin
3. Министр образования - Maszlee Malik
4. Министр по развитию предпринимательства - Mohd. Redzuan Yusof
5. Министр по развитию сельских территорий - Rina Mohd. Harun
6. Министр по делам молодёжи и спорта - Syed Saddiq Syed Abdul Rahman
Ключевые посты: премьер-министр, МВД, образование (бюджет вчетверо больше оборонного)
Заметим целых пять министерских портфелей (плюс шестой портфель - премьерство) в ведении PPBM/BERSATU, распределённых премьером Махатхиром к июлю 2018г. при том, что на тот момент от партии было лишь 13 парламентариев. Для сравнения, 50 парламентариев от PKR получили семь портфелей, 42 парламентария от DAP - шесть портфелей.

Б. PKR
1. Вице-премьер, министр по делам женщин, семьи и развития общин - Wan Azizah Wan Ismail
2. Министр экономики - Mohamed Azmin Ali
3. Министр водных, земельных и природных ресурсов - Xavier Jayakumar Arulanandam
4. Министр домостроения и местного самоуправления - Zuraida Kamaruddin
5. Министр иностранных дел - Saifuddin Abdullah
6. Министр внутренней торговли и потребления - Saifuddin Nasution Ismail
7. Министр инфраструктуры - Baru Bian
Ключевые посты: минэкономики, природных ресурсов, иностранных дел, инфраструктуры

В. DAP
1. Министр финансов - Lim Guan Eng
2. Министр транспорта - Anthony Loke Siew Fook
3. Министр людских ресурсов - Kulasegaran Murugeson
4. Министр энергетики, технологий, науки, климатических изменений и окружающей среды - Yeo Bee Yin
5. Министр сырьевой промышленности - Teresa Kok Suh Sim
6. Министр телекоммуникаций и СМИ - Gobind Singh Deo
Ключевые посты: минфинансов, энергетики

Г. AMANAH
1. Министр в Департаменте премьер-министра (по религиозным вопросам) - Mujahid Yusof Rawa
2. Министр обороны - Mohamad Sabu
3. Министр федеральных территорий - Khalid Abdul Samad
4. Министр сельского хозяйства и сельхозпромышленности - Salahuddin Ayub
5. Министр здравоохранения - Dzulkefly Ahmad
Ключевые посты: минобороны, здравоохранение, сельское хозяйство

Д. WARISAN
1. Министр в Департаменте премьер-министра (юстиции) - Liew Vui Keong
2. Министр международной торговли и промышленности - Ignatius Dorell Leiking
3. Министр туризма, искусств и культуры - Mohamadin Haji Ketapi
Ключевые посты: международная торговля

Надо понимать, что причиной сборки этих четырёх партий в одну коалицию перед 14-ми всеобщими выборами в парламент стала невозможность получения ими властных полномочий вне коалиции. По отдельности ни одна политическая партия страны не является самодостаточной силой имея в виду получение парламентского большинства. В этом ключевая особенность Малайзии.

Отсюда, коалиция ситуативна. После победы на выборах она, как сборка четырёх партий, выполнила свою краткосрочную цель. Долгосрочная цель, поддерживающая коалицию в едином целом - обеспечение парламентского большинства в процессе голосований законопроектов для уравновешивания
- Объединённой малайской национальной организации (United Malays National Organisation (UMNO) / Pertubuhan Kebangsaan Melayu Bersatu (PEKEMBAR)) - 38 мест в нижней палате парламента (см. http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ) и
- Всемалазийской исламской партии PAS (вне коалиций, 18 мест в нижней палате, см http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr )
- а также уравновешивания возможного союза UMNO и PAS и ситуативной кристаллизации вокруг них мелких партий Сабаха и Саравака и внепартийных парламентариев.

Ситуация с UMNO на начало марта 2019г. выглядит обескураживающе. Изначально на всеобщих 14-х выборах в парламент (09 мая 2018г.) UMNO завоевала 54 места в нижней палате (соответственно, 54 избирательных округа). К началу октября 2018г. из состава партии вышли пятеро парламентариев (54-5 = 49) объявившие себя внепартийными парламентариями, а на середину февраля 2019г. партию покинуло ещё в общей сложности 11 парламентариев (49-11 = 38). Девять из этих одиннадцати присоединились к PPBM/BERSATU Махатхира Мохамада, двое объявили себя внепартийными. Ко всему прочему, UMNO столкнулось и с жесточайшим кризисом лидерства - бывший премьер Наджиб Разак после провальных итогов 14-х всеобщих выборов в парламент был смещён с поста президента партии, и 30 июня 2018г. президентом UMNO стал хорошо известный бывший министр внутренних дел (а ранее бывший министр обороны) Ахмад Захид Хамиди. 18 октября 2018г. он был арестован по 45 коррупционным эпизодам, и 18 декабря 2018г. передал президентские полномочия своему заместителю Мохамеду Хасану.

На уровне целеполагания UMNO, осознавая своё перемещение в маргинальное поле малазийской политической жизни, раздробилась на пять фракций.

Первая требует консервативного обособления партии от любых союзов с любыми иными партиями и максимального обновления партии и её работы с избирателями.
Вторая ратует за блокирование с PPBM/BERSATU Махатхира Мохамада (22 места в нижней палате, см. ссылку выше).
Третья отстаивает стратегическое слияние с PKR Анвара Ибрагима (50 мест в нижней палате, см. ссылку выше).
Четвёртая намерена блокироваться с Всемалазийской исламской партией PAS (вне коалиций, 18 мест в нижней палате, см http://www.parlimen.gov.my/ahli-dewan.h ... ow&uweb=dr ).
Пятая готова сотрудничать, комбинаторно, с любой партией из Союза надежды кроме прокитайской DAP, особо подчёркивая невозможность сотрудничества с DAP.

Как видим, Исламская партия национального доверия (AMANAH) - 11 мест в нижней палате - не рассматривается UMNO в качестве самодостаточного союзника. По сути, AMANAH есть фракция внекоалиционной PAS, отколовшаяся от PAS в августе 2015г. и сформировавшаяся на базе преобразованной Рабочей партии Малайзии, и в своей электоральной базе апеллирует к политическому исламу - так же, как и PAS. Союзничество UMNO с PAS, как с более старой и многочисленной партией, автоматически поставит AMANAH в ведомое положение, поскольку электоральная база PAS и AMANAH одна.

Отсюда видно, что UMNO, в целом, будет использовать всякую возможность консолидации с другими партиями.

Применительно к внекоалиционной PAS это весьма вероятно, т.к. типологически обе партии весьма близки - но PAS в течение января-февраля 2019г. оказалась поражена мощнейщим коррупционным скандалом, затрагивающим партийное руководство, и в настоящий момент озабочена в первую очередь своими внутренними проблемами.

Применительно к партиям из состава ныне правящей коалиции Союза надежды это будет означать использование её внутрикоалиционных противоречий. Союз UMNO с PPBM/BERSATU Махатхира Мохамада (которая типологически просто идентична UMNO, и по сути представляет собой отколовшуюся от UMNO фракцию) либо с партией городского среднего класса PKR (а далее и со строго исламской PAS, которая может в таком развитии усмотреть достаточно сильного союзника) может быть прямым следствием возможного развала правящей коалиции.

Однако же, почему такой развал может произойти?

Здесь мы подходим к вопросу преемника Махатхира Мохамада на посту премьера страны.

Известно, что главным условием участия партии “Народная справедливость” (People’s Justice Party / Parti Keadilan Rakyat (PKR)) - 50 мест в парламенте и семь министерских портфелей, в т.ч. вице-премьерство) в четырёхпартийной коалиции Союза надежды (Pakatan Harapan / PH) было освобождение основателя и президента PKR (с 17 ноября 2018г.) Анвара Ибрагима из тюремного заключения и его безусловное назначение на пост премьера после сложения Махатхиром с себя премьерских полномочий в срок от года до двух после даты всеобщих 14-х выборов в парламент страны (09 мая 2018г).

Причём союз PPBM/BERSATU Махатхира и PKR Анвара Ибрагима был базовым - прокитайская DAP и происламская AMANAH последовали позднее, и не без колебаний. Политическая субъектность DAP и AMANAH относительно PPBM/BERSATU Махатхира и PKR Анвара Ибрагима не проактивная, а реактивная. Хотя DAP при этом достаточно субъектна, чтобы выражать озабоченность усилением PPBM/BERSATU Махатхира с 13 до 22 парламентариев за счёт ушедших от UMNO.

В период с 22 сентября 2018г. по 11 ноября 2018г. в PKR были проведены внутрипартийные выборы, определившие состав высшего руководства, руководства отделений в штатах, центрального и исполнительного комитетов партии (всего 70 должностей) Результаты внутрипартийных выборов были утверждены 17 ноября 2018г.

Президентом PKR, в силу заслуг перед партией и в отсутствие иных кандидатов, был избран Анвар Ибрагим (заменил на этом посту свою жену - нынешнего вице-премьера в Кабинете министров Ван Азизу Ван Исмаил, второго человека в правительстве после Махатхира Мохамада), заместителем президента был избран министр экономики в Кабинете, Азмин Али (выиграл выборы у конкурента Рафизи Рамли).

Однако, высшее руководство партии состоит не из двух, а из семидесяти должностей, и внутрипартийная борьба за них - в том числе за пост заместителя президента - развернулась между двумя группами партийных функционеров, возглавляемых, с одной стороны, Азмином Али, а с другой стороны - бывшим (до выборов) вице-президентом PKR Рафизи Рамли, которого поддерживал Анвар Ибрагим. Большинство ключевых постов из указанных выше 70 заняла "группа Азмина", в противовес "группе Рафизи Рамли". Распределение сторонников Азмина (синий) и партийного деятеля PKR Рафизи (красный) можно наблюдать на https://pages.malaysiakini.com/pkr2018/en/ .

Нетрудно заметить что, например, к группе Рафизи принадлежит дочь Анвара Ибрагима - Нурул Изза Анвар, занявшая пост первого вице-президента из четырёх. Нурул примечательна и тем, что после избрания на пост вице-президента она отказалась от поста на волне замечаний со стороны группы Азмина Али в родственном покровительстве. Что более показательно - переход в Союз надежды (или, более конкретно, в PPBM/BERSATU Махатхира Мохамада) парламентариев от UMNO она обозначила как "предательство народного мандата" ( https://www.nst.com.my/news/politics/20 ... urul-izzah ). Из этого следует некое понимание отношений между Анваром Ибрагимом и Махатхиром Мохамадом, тем более если помнить обстоятельства помещения Анвара в места лишения свободы в апреле 1999г.

Остальные три вице-президента принадлежат к группе Азмина Али. Раскол виден также и по молодёжному крылу, и по женскому крылу, и по Центральному совету партии (шесть человек - группа Рафизи, четырнадцать - группа Азмина). Кстати сказать, 29 декабря 2018г. Рафизи Рамли был назначен Анваром Ибрагимом "вице-президентом" в категории назначаемых (а не избираемых) вице-президентов партии (таковых всего насчитывается, дополнительно к избираемым, три человека). Это повлекло за собой протест в адрес Анвара Ибрагима, высказанный лично Азмином Али. Надо понимать, что в малазийской политической культуре публичная критика имеет отнюдь не формальное звучание.

Поддержка Рафизи является внутрипартийной поддержкой Анвара Ибрагима. Поддержка Азмина Али является внутрипартийной оппозицией Анвару Ибрагиму, возглавляемой министром экономики Азмином Али.

Иными словами, большая часть высшего руководства PKR видит некую перспективу не у Анвара Ибрагима, избранного "на основании заслуг" согласно предвыборным договорённостям, а у министра экономики Азмина Али. И к ним относятся в том числе и отдельные держатели министерских портфелей в нынешнем Кабинете.

Перспектива же может быть только одна - премьерство после ухода Махатхира Мохамада.

Вряд ли Азмин Али неизвестен Махатхиру. Так, в бытность Азмина секретарём Анвара Ибрагима, Махатхир был почётным гостем на его (Азмина) свадьбе в 1988г. (https://www.malaysia-today.net/2016/08/ ... azmin-ali/ ), а также почётным гостем на свадьбе старшей дочери Азмина в 2015г. То есть, оба знакомы как минимум около тридцати лет, и не сказать, что этот период был омрачён какими-то серьёзными разногласиями.

У Махатхира имеется два варианта:
- назначить следующим премьером Анвара Ибрагима
- назначить следующим премьером Азмина Али

Любое из решений сдвинет баланс отношений в коридоре от точечных изменений в составе Кабинета министров (минимум) и до развала правящей коалиции (максимум) с последующим союзом той или иной заинтересованной стороны с внимательно следящими за ситуацией UMNO и PAS. Премьерство - высшая ставка, и никто из участников добровольно от него не отступится. Нынешние же маргинальные игроки готовы в любой момент снова включиться в орбиту активной политики.

PS - изложенное написано по наитию как частное мнение.

[Евлампий]

В свете некоторых недавних событий следующим премьером, скорее всего, будет Анвар Ибрагим. Последствий деструктивного характера до уровня неприемлемых по причине внутрипартийной оппозиции ему в рамках его партии PKR, полагаю, не возникнет. В случае таковых группа несогласных может быть либо последовательно отодвинута в маргинальное поле после назначения Анвара премьером, или, в крайнем случае, может возникнуть союз Анвара с силами, поддержавшими его в период острой фазы внутрипартийной борьбы в PKR. Лояльность всегда фиксируется именно в острых фазах, когда балансы ещё не определены и не зафиксированы. В этом суть риска и цена ставки, а лояльность как фактор союзнических отношений есть основа даже не малазийской, а именно малайской ментальности. В какой комбинации и на каких условиях могут участвовать эти силы - вопрос отдельный и непростой, но они несомненно есть.

С приходом Анвара Ибрагима можно ожидать смены одних персоналий из числа назначаемых на должность в федеральном управляющем контуре на другие для лучшей балансировки в интересах страны.

Вне Анвара Ибрагима и Азмина Али любые иные кандидаты на пост премьера отсутствуют в принципе.

Что же касается восприятия Анваром каких-то внешних игроков на международной арене, можно думать, оно будет многовекторным. По факту на первом этапе определяться это будет той или иной комбинацией его политической поддержки как премьера внутри страны, поскольку комплиментарность внешним игрокам завязана на конкретных политиках-персоналиях со своим видением вопроса в каждом конкретном случае. Какие-то специализированные ведомства здесь играют глубоко вторичную роль. Это я хочу подчеркнуть особо. Конечно, здесь нельзя сбрасывать со счетов уже наработанные объемы участия - вопрос лишь в том, насколько экономически безболезненно от них можно (или нельзя) отказаться в пользу других. На дальнейших этапах, после фиксирования и коррекции в ту или иную сторону баланса взаимодействий со внешними игроками, развитие отношений с ними будет в значительной мере определяться именно этим первоначальным окном возможностей, в поддержку которого вступят внутриполитические силы. Менять приоритеты после их первоначальной публичной поддержки сложно, и даже не всегда возможно, т.к. на кону собственное внутриполитическое кредо.

Таково, по наитию, читая газеты, мое понимание.